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紐約時(shí)報(bào)：為何美國(guó)企業(yè)難以離開(kāi)中國(guó)

發(fā)布時(shí)間：2019/08/28 02:00

在短短24個(gè)小時(shí)里，川普總統(tǒng)先是下令美國(guó)企業(yè)離開(kāi)中國(guó)，然后又在Twitter上表示，他有權(quán)力這么做。

他指的是一項(xiàng)主要針對(duì)恐怖分子和其他重大威脅的國(guó)家安全法，他是否有這種權(quán)力是華盛頓立法者和律師們面對(duì)的問(wèn)題。最重要的是，將美國(guó)企業(yè)與中國(guó)割裂開(kāi)來(lái)是否可行。
從短期來(lái)看，這并不可行。美國(guó)企業(yè)與中國(guó)緊密相聯(lián)，解除這種關(guān)系將是一個(gè)充滿混亂的過(guò)程，并有可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成破壞性的影響。但是，長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)移已在進(jìn)行中。美國(guó)的關(guān)稅以及華盛頓與北京之間日益緊張的關(guān)系，正迫使許多企業(yè)重新考慮它們對(duì)中國(guó)的依賴。然而，中國(guó)提供的便利，以及龐大且不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，讓許多企業(yè)很難將其徹底放棄。
總統(tǒng)有哪些權(quán)力？

川普在推文中引用《國(guó)際應(yīng)急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡(jiǎn)稱IEEPA）宣布“案子已結(jié)！”后，貿(mào)易和國(guó)際法專家們周六都在忙著查閱這項(xiàng)1977年的立法。總的結(jié)論是，對(duì)于在中國(guó)做生意的企業(yè)，總統(tǒng)事實(shí)上有權(quán)將許多威脅付諸行動(dòng)。但是，下令讓它們徹底離開(kāi)也許超出了這項(xiàng)法律的范圍。“如果他宣布使用該法必需具備的國(guó)際經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)，他將擁有廣泛的權(quán)力，這些權(quán)力的大部分都跟制裁其他國(guó)家有關(guān)，”戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(Center for Strategic and International Studies)的國(guó)際商業(yè)學(xué)者芮恩希(William A. Reinsch)說(shuō)。“他所做的任何事情都將引發(fā)訴訟，而且，在什么是IEEPA的允許范圍這個(gè)問(wèn)題上也存在分歧，但我認(rèn)為，該法將允許他阻止進(jìn)口或出口，凍結(jié)中國(guó)資產(chǎn)，并將中國(guó)金融機(jī)構(gòu)排除在美國(guó)金融體系之外。” 芮恩希曾在美國(guó)商務(wù)部任職，他說(shuō)，他不認(rèn)為該法允許川普下令美國(guó)公司離開(kāi)中國(guó)，但可能會(huì)允許他阻止未來(lái)的投資。吉布森鄧恩律師事務(wù)所(Gibson Dunn)的國(guó)際貿(mào)易律師朱迪思·艾莉森·李(Judith Alison Lee)說(shuō)，川普用該法下令企業(yè)搬出中國(guó)的想法，似乎超出了這項(xiàng)法律原來(lái)的范圍，不過(guò)，這項(xiàng)法律的措辭過(guò)于寬泛，這一命令也有可能在他的權(quán)力范圍之內(nèi)。李女士說(shuō)，“這將會(huì)造成巨大的混亂，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為法律賦予了他這種權(quán)力?！?nbsp;企業(yè)很有可能會(huì)對(duì)這個(gè)命令提出法律上的挑戰(zhàn)。不清楚法院將如何裁決。哈佛大學(xué)法學(xué)教授杰克·L·戈德史密斯(Jack L. Goldsmith)在Twitter上寫(xiě)道，法院曾傾向于支持在緊急權(quán)力法下總統(tǒng)行使最廣泛的權(quán)力。溫州的一家鞋廠。很少有地方能與中國(guó)生產(chǎn)流程的高效相媲美。在這種情況下，對(duì)抗川普的最后一道防線將是國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)可以通過(guò)一項(xiàng)決議結(jié)束緊急狀態(tài)，如果足夠多的共和黨人和民主黨人聯(lián)合起來(lái)抵制總統(tǒng)的做法。這需要在參眾兩院都獲得三分之二的超級(jí)多數(shù)。國(guó)會(huì)也可以改寫(xiě)法律。國(guó)會(huì)研究服務(wù)處(Congressional Research Service)今年的一份報(bào)告指出，緊急權(quán)力法越來(lái)越廣泛、越來(lái)越有創(chuàng)意的使用，可能會(huì)被視為行政部門的越權(quán)。

中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)有怎樣的結(jié)合？
盡管川普總統(tǒng)可能想讓美國(guó)工商界與中國(guó)保持距離，但中國(guó)對(duì)全球商業(yè)至關(guān)重要。中國(guó)的工廠生產(chǎn)iPhone、iPad、視頻游戲機(jī)、汽車零部件、工業(yè)磁鐵、塑料、用于制造業(yè)的化學(xué)品，以及一系列其他維持全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的必需品。
中國(guó)是生產(chǎn)種類繁多的商品效率最高的地方。中國(guó)已經(jīng)建起了小工廠的龐大網(wǎng)絡(luò)，為大工廠提供必要的零部件。中國(guó)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力，他們知道如何在裝配線上工作。中國(guó)有高速鐵路、平坦的高速公路，以及高效的港口，可以可靠地將貨物從工廠運(yùn)往世界各地。
全球四分之一的制成品是中國(guó)制造。這在短期內(nèi)是無(wú)法取代的。高效的工廠并不是中國(guó)唯一的吸引力。盡管作為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始放緩，但它的消費(fèi)市場(chǎng)正在增長(zhǎng)。據(jù)某些估計(jì)，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)者的人數(shù)比美國(guó)還多。
中國(guó)日益壯大的消費(fèi)者階層在iPhone、耐克鞋和星巴克拿鐵的全球銷售中占了巨大的份額。中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買雪佛蘭和福特的汽車，不過(guò)這些車主要是在中國(guó)制造的。中國(guó)越來(lái)越愛(ài)冒險(xiǎn)的游客創(chuàng)造了對(duì)波音飛機(jī)的需求。越來(lái)越富裕的中國(guó)消費(fèi)者喜歡美國(guó)牛排，他們對(duì)豬肉的也需求增加了，而養(yǎng)豬需要美國(guó)大豆。
為什么很難離開(kāi)中國(guó)？
隨著華盛頓和北京對(duì)彼此的產(chǎn)品征收更高的關(guān)稅，工廠已經(jīng)在離開(kāi)中國(guó)。
但川普的最新威脅讓美國(guó)工商界領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步擔(dān)心，跨太平洋貿(mào)易關(guān)系的變化速度超出了他們的適應(yīng)能力。
“這一切已讓工商界頗為不知所措，”總部位于華盛頓的商業(yè)團(tuán)體全國(guó)對(duì)外貿(mào)易理事會(huì)(National Foreign Trade Council)會(huì)長(zhǎng)魯弗斯·耶克薩(Rufus Yerxa)說(shuō)。“他們對(duì)事態(tài)的糟糕程度感到震驚?！?nbsp;但是，這是一個(gè)緩慢和困難的過(guò)程。
GoPro和孩之寶(Hasbro)等公司已在公開(kāi)討論在其他地方建廠。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，其他公司也大幅削減了業(yè)務(wù)。例如，福特在中國(guó)的汽車銷售量出現(xiàn)萎縮，作為回應(yīng)，公司解雇了數(shù)千名合同工。
香港國(guó)泰航空的行政總裁何杲（中）于本月辭職。他的離開(kāi)表明了中國(guó)政府對(duì)全球企業(yè)的影響力，中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)這些企業(yè)的盈利能力至關(guān)重要。
盡管如此，中美關(guān)系或許有一天會(huì)改善，也許是在川普離任之后。如果關(guān)系改善了，已經(jīng)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出中國(guó)的公司可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，與留在中國(guó)的公司相比，它們處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
不同的行業(yè)面臨著不同的兩難選擇。制造鞋、玩具和服裝等低工資、低技能的行業(yè)已在向東南亞，或向印度、孟加拉等國(guó)轉(zhuǎn)移，因?yàn)橐悦涝?jì)算，過(guò)去15年里，中國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的工資增長(zhǎng)了8倍。
其他行業(yè)，尤其是電子行業(yè)，正在發(fā)現(xiàn)更難與中國(guó)切斷聯(lián)系。中國(guó)主導(dǎo)著大量零部件的生產(chǎn)，多家公司競(jìng)相投標(biāo)，差不多可以提供一家公司想要的任何產(chǎn)品。
即使在越南，盡管它與中國(guó)接壤，而且電子產(chǎn)品巨頭，比如三星(Samsung)已在那里有巨大的投資，但該國(guó)尚未建立起一條完善的電子產(chǎn)品供應(yīng)鏈。
公司會(huì)回美國(guó)嗎？
盡管川普一直在說(shuō)要把制造業(yè)的工作崗位帶回美國(guó)，但這不大可能發(fā)生。
低失業(yè)率使得美國(guó)公司很難找到工人。中國(guó)工人通常接受夜班，這讓工廠能連軸轉(zhuǎn)地運(yùn)行，而且通常同意在工廠宿舍住上幾年。美國(guó)工人往往不接受這種安排。
美國(guó)也比不過(guò)中國(guó)制造小型零部件的能力，這種能力是中國(guó)制造業(yè)的核心。當(dāng)蘋(píng)果公司試圖在得克薩斯州奧斯汀制造數(shù)量不多的高端計(jì)算機(jī)時(shí)，公司在附近找不到一家能夠生產(chǎn)所需型號(hào)螺絲的供應(yīng)商。蘋(píng)果最終靠一家小公司供貨2.8萬(wàn)顆螺絲，這些螺絲是分22批送來(lái)的。
公司還面臨哪些其他的問(wèn)題？
美國(guó)企業(yè)最終擔(dān)心的是自己會(huì)像國(guó)泰航空那樣成為受害者，國(guó)泰航空是一家廣受尊敬的香港航空公司。
在中國(guó)政府對(duì)國(guó)泰航空員工參與近幾個(gè)月來(lái)讓香港癱瘓的街頭抗議活動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿之后，何杲(Rupert Hogg)8月16日說(shuō)，他將辭去這家航空公司的行政總裁職位。國(guó)泰航空的總部設(shè)在香港，中國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)航是國(guó)泰航空的小股東。但國(guó)泰航空由太古集團(tuán)(Swire Group)控股，它是英國(guó)在亞洲歷史最悠久的企業(yè)之一。
在何杲宣布辭職之前，幾乎沒(méi)有人預(yù)見(jiàn)到，一家大型跨國(guó)公司的首席執(zhí)行官會(huì)因?yàn)樯婕爸袊?guó)的政治問(wèn)題而被迫走人。在過(guò)去的兩年里，由于產(chǎn)品或在網(wǎng)上服務(wù)可能被解釋為暗示香港、臺(tái)灣或西藏在某種程度上與中國(guó)大陸不相關(guān)而道歉的公司名單越來(lái)越長(zhǎng)，其中包括萬(wàn)豪(Marriott)和戴姆勒(Daimler)、蔻馳(Coach)和范思哲(Versace)，北京堅(jiān)決拒絕這類暗示。
中共喉舌《人民日?qǐng)?bào)》8月12日發(fā)表了一篇措辭強(qiáng)硬的評(píng)論文章，批評(píng)外國(guó)公司允許產(chǎn)品或網(wǎng)站暗示臺(tái)灣或香港不屬于中國(guó)大陸。文章警告說(shuō)，在這些情況下，道歉是不夠的，需要有更多的懲罰。

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